将非诉讼纠纷解决机制挺在前

按照“一要二统三抓实”工作思路

积极推进“四化四解四到位”

(资料图)

诉源治理新格局

从源头上减少诉讼增量

促进矛盾纠纷化解于源头

将为大局服务、为人民司法

向前延伸落地

今天起

我们邀请黑龙江法院

各中基层法院院长谈一谈

Ta眼中的诉源治理

坚持“四化融合” 推进诉源治理

大庆中院党组书记、院长 田守明

大庆法院坚持创新发展新时代“枫桥经验”，积极推进省法院“四化四解四到位”诉源治理新格局要求，探索网格化建设、信息化支撑、多元化解纷、精细化服务“四化融合”，推动诉源治理深度融入党委领导、综治牵头、多方参与的社会治理新格局并初见成效，受理诉讼案件数、执行案件数、申请再审案件数、万人成讼率均同比下降。

立足网格化建设，依托“综治网格”载体，推动“全覆盖”排查化解纠纷。多次向市委、市委政法委汇报诉源治理工作，推动诉源治理纳入市域社会治理“网格化+矛盾纠纷源头化解”工作总体布局。一是推进“法官入网格”工作。两级法院深入网格提供法律咨询4711次、提出矛盾纠纷解决建议766次、诉前调解案件6660件。二是推进驻院人民调解工作室建设。推动在中院、10个县区法院、26个人民法庭全部派驻人民调解工作室、配备专职人民调解员111名，推行“速裁法官+调解员”一对一结对指导等机制，对网格员、人民调解员加强培训指导、激励履职尽责。三是推进“四所一庭”建设。24个人民法庭在社区、乡镇建立诉讼服务站37个，与全市司法所、律师事务所、基层法律服务所、派出所实现有效衔接联动。推动网格内解纷主体从矛盾纠纷的预防、排查、调处等方面全流程参与市域治理，促进矛盾纠纷在网格内实质性化解。

立足信息化支撑，依托案管系统和“一网统管”平台，推动“全流程”防治衍生案件。加强诉前调解、审判执行案件的流程监管，将疑难信访事项纳入“一网统管”平台，构建防治衍生案件的闭环。一是深度应用人民法院在线调解平台。推广“人民调解+司法确认”解纷方式，吸纳基层调解组织、行业协会等入驻调解平台，指导诉前调解、进行司法确认。肇源县法院与县司法局、县自然资源局协同推进“不动产继承登记+人民调解+司法确认”联办，不动产继承转移登记由15个工作日缩短为20分钟取证。二是深度应用智慧法院系统。加强诉讼案件管理，坚持“一个纠纷一个案件”理念，探索诉前鉴定、示范诉讼，强化依职权、依申请调查取证，落实类案检索、案例讲评、裁判说理、判后答疑等制度，统一法律适用和裁判标准，分层递进做好释法析理工作，推动“一案止争”，防治“类案多诉”，最大限度减少进入二审案件数量。三是深度应用执行指挥中心。推动解决矛盾多向“前”想，作出裁判多往“后”看，把“有利于执行理念”贯穿调解、保全、立案、审判等各环节，加强诉讼保全和自动履行评估、引导，建立调判后督促履行机制，规范执转破程序衔接，推动执行“三统一”机制有效运行，对关联案件并案执行，减少执行衍生案件。四是推动信访事项纳入“一网统管”平台。推动信访事项由“责任导向”向“化解导向”转变，探索“谁的责任谁承担、谁能化解谁牵头”的信访解决新途径。

立足多元化解纷，依托“诉调对接”机制，推动“全链条”参与矛盾化解。完善高效便捷纠纷解决机制，为群众提供多元解纷渠道，在诉的初始源头推进基层善治。一是加强网格联动。发挥网格管理“人地两熟”优势，推动网格员、人民调解员充分参与矛盾预警、前期介入、初步调处等纠纷前端预防，参与协助送达、协查财产线索、督促自动履行和涉诉矛盾化解工作。市中院对涉云水清园、四季御景小区的执行案件进行排查摸底，沟通网格员参与案件处理、释法答疑，提高了纠纷处理效率。二是加强府院联动。会同市政府常态化召开府院联席会议、专题会议，设立全省首家行政争议协调化解中心，整合行政调解、行政裁决、行政复议、信访化解等多方力量，支持促进政府加强征收补偿、拆违治乱等重点领域矛盾纠纷的源头治理。三是加强党建共建。组织两级法院党支部与辖区基层党支部“结对子”、党员干警到社区“报到”，建立“党建+网格”“党建+社区”“党建+村屯”“党建+学校”“党建+企业”等联动机制，支持指导创建无讼社区、无讼村屯、无讼企业24家，以专业优势助力综合治理和矛盾化解。

立足精细化服务，依托“能动司法”实践，推动“全要素”融入社会治理。坚持“办理一案，治理一片”，主动在司法过程中发现矛盾纠纷前端防控的普遍性、趋势性问题，综合运用信息反馈、司法建议、案例普法、规则指导、巡回审判等形式，推动案件办理结果转化为治理成果。一是深入分析审判态势。运用司法大数据客观分析各类案件走向，协同会商城管、金融、房产等管理部门和油化大企业，加大矛盾多发易发领域的综合治理，物业、金融、房屋买卖纠纷案件分别同比下降54.72%、17.14%、71.35%。二是适时发出司法建议。主动将治理前端信息共享，对矛盾尖锐的社会纠纷以及涉众群体性纠纷，调研分析个案、类案发生原因，就规范油田企业物资管理、防范金融风险、加强生态环境保护、完善未成年人保护机制等，向有关部门提出司法建议57份，推动综合治理、行业治理。连续11年向市委、市政府、市委政法委报送《行政案件司法审查报告》，对行政执法中普遍性、倾向性问题提出预警及治理建议。三是广泛开展普法宣传。通过《“四大帮办”诉前调解在行动》电台栏目，宣传诉源治理典型案例；举办“法律七进”巡回讲堂267场、巡回审判36次、以案释法125件，高效供给普法宣传服务。深入开展“暖企”“助企”“惠企”“安企”行动，走访市场主体597家，帮助解决法律问题157个，有效提升服务企业治理的能力水平。

大庆两级法院将做深做实能动司法，更加主动融入党委领导的社会治理机制建设，推动矛盾纠纷源头性疏导、实质性化解、综合性治理，为龙江振兴发展、大庆全面建设社会主义现代化强市提供更有力的司法服务。

原标题：《院长说诉源治理 | 坚持“四化融合” 推进诉源治理》

关键词：